所周知，煤炭燃燒是造成大氣污染的主要原因之一，每年燃煤工業(yè)鍋爐和北方農村燒煤采暖需要消耗大量的煤炭，對環(huán)境產生了巨大的危害。因此，政府部門對于清潔采暖改造非常重視。

清潔采暖主要分為兩方面，一是"煤改氣"，也就是用天然氣來取代煤炭。二是"煤改電"，用電采暖設備來取代煤炭鍋爐。

在2016年北京煤改清潔采暖中，北京地區(qū)有大約22.7萬戶完成了"煤改清潔能源"的改造工作。其中，"煤改氣"惠及89個村2.9萬戶居民，占12.8%。"煤改電"惠及574個村19.8萬戶居民，占87.2%。從這些數據可以看出，"煤改電"遠比"煤改氣"更受歡迎。

之所以出現這樣的情況，其實也不難理解。天然氣目前主要在城市地區(qū)普及，農村地區(qū)沒有燃氣管道，根本就無法使用。再加上管網鋪設難度大、成本高以及我國天然氣產量并不充足等因素，使得"煤改氣"難以大范圍普及。相比之下，"煤改電"要方便的多，現在家家戶戶都有電，買了電采暖設備直接就可以使用。

中國" 煤改氣 "三大瓶頸分析

驟然增加的環(huán)保壓力，讓供熱領域成了各地節(jié)能減排降耗的發(fā)力點。"煤改氣"驟然成為暖通行業(yè)人士關注的焦點，成為社會各界熱議的話題。以京津冀為代表，各大省市先后加入"煤改氣"浪潮，2017年環(huán)保部公布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，更是將京津冀及周邊"2+26"城市納入大氣污染傳輸通道。但據記者走訪調查發(fā)現，由于氣源緊張、招標環(huán)節(jié)不規(guī)范、氣價太高等因素,各地"煤改氣"進程不一,效果并不如預期，煤改氣遭遇三大瓶頸。

瓶頸一:天然氣資源緊缺

全球能源消費的低碳化趨勢日益明顯，天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉變的重要橋梁，發(fā)展速度將明顯高于煤炭和石油。

2012-2035年全球能源消費年均增速為1.5%，天然氣年均需求量增長速度約為1.9%。至2035年，一次能源消費結構中，天然氣將與煤炭、石油趨同，均為26%~27%。
我國天然氣消費仍處于快速增長階段，但不確定性因素太多。

"十三五"期間，國家層面的能源結構優(yōu)化和環(huán)境污染治理將成為天然氣消費最主要的推動力，提高天然氣消費規(guī)模和比重的呼聲已久。天然氣是優(yōu)質高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。

中國正處于經濟發(fā)展方式轉型和能源消費結構轉型的關鍵時期，我國具有富煤、貧油、少氣的資源稟賦，煤炭在能源消費結構中占據主導地位，天然氣能源相對短缺，且多集中在中西部、華北及東北地區(qū)，大規(guī)模普及"煤改氣"，氣源短缺問題將嚴重凸顯，依賴進口還是開發(fā)其他新能源?解決氣源問題是擺在"煤改氣"路上的一座大山。
瓶頸二:招標環(huán)節(jié)欠規(guī)范
招標文件要求無厘頭

各地的"招標文件"要求、格式、種類各異。對投標廠商的資質要求、產品要求按理應是一致的，甚至可以完全統(tǒng)一的。但每個地區(qū)甚至同一地區(qū)的不同場次招標規(guī)定都有不一樣，同樣機型技術條件要求都有不同，同樣的招標活動要求提供的資質材料都有變化，顯然是沒有道理的、不科學的。有時感覺在故意設置無厘頭障礙，有一定地方保護主義或特權思想或預設中標廠商的嫌疑。

另外，"洛陽紙貴"的現象頻現，動不動要求標書"1正6副"、"1正7副"、還有U盤電子版，有時十幾個標段，總共有幾十本標書，一個人抬都抬不動，且標書越來越厚，700~800頁以上的標書越來越成趨勢，其實大部分內容都是湊數。這樣頻繁的招投標給參與單位造成不必要的負擔和浪費。
限價招標存隱患

大部分地區(qū)基本上招標都最高限價。這樣基本上"煤改氣"項目是低價壁掛爐唱主角，低配置的、小馬拉大車的壁掛爐成了"煤改氣"的主流，有的新企業(yè)、沒有任何技術積淀的、甚至倉促上馬的企業(yè)也頻頻中標。站在管理部門的角度考慮是:控制售價、減輕消費者的購機成本負擔，有利于推廣這項工作。但在實施過程中由于中間環(huán)節(jié)、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠家的時候已經沒有多少成本空間，但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠家降低配置或降低服務規(guī)格，安裝調試等成本費用也因過低而可能偷工減料，草率安裝來對付，這樣的后患是很大的。
瓶頸三:"煤改氣"后使用成本高

據測算，一臺4.2兆瓦的燃氣鍋爐的供暖面積為5萬平方米，若24小時運轉的話，每天要消耗天然氣9600方。按每方3.61元(非居民用氣價格)計算，光燃氣費用每天就需約3.5萬元。一個采暖季如果燒上120天，僅天然氣的成本費用就高達420萬元。而按照每戶100平方米計算，500戶居民所交的采暖費也不過133.5萬元，嚴重倒掛。

再說分戶取暖，百姓最關心的是使用天然氣的價格。調查中用戶普遍認為煤改氣的使用成本較高，感覺有點負擔不起。"我家面積有150多平方米，若燒煤供暖約用型煤2.5噸，按去年的價格計算，刨去政府補貼后約花費1500元。煤改氣后，平均每天花費40多元，一個供暖期下來，花費5000元左右。即使享受了補貼，自己也得掏4000元左右。"邢臺"煤改氣"后村民孫越輝說，2016年他家用完了一二檔氣量，使用三檔氣119立方米。而今年第一個月就用完了一檔氣，二檔氣已使用了100多立方米。階梯氣價收費高，成了煤改氣推廣的"攔路虎"，令許多原本準備煤改氣的用戶望而卻步，致使許多通氣的用戶只是用氣做飯而不取暖。

在我國天然氣嚴重供不應求的情形下,應對煤改氣進行科學規(guī)劃,既要加快天然氣資源的開發(fā)利用以及價格機制的進一步理順,也應加快煤炭資源清潔化利用技術的研發(fā)應用,更應規(guī)范"煤改氣"招標的亂象，適時、適度、適量地推進燃氣產業(yè)發(fā)展。國家層面應采取措施穩(wěn)定需求,尤其應該加大控制工業(yè)企業(yè)領域的需求,對煤改氣政策的落實要給出相對寬松的時間表。燃氣產業(yè)的定位應是能源行業(yè),而后才是加快能源結構調整、消除霧霾現象的工具。

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